焦点访谈
中经在线访谈——六抓 六促 六提升
2009-11-30
中经在线访谈——六抓 六促 六提升

嘉宾:宁波检验检疫局副局长李忠榜

李忠榜,男,汉族,1963年4月出生,浙江平阳人,中共党员,1983年8月参加工作,中央党校研究生学历,管理学硕士,经济师。

 

主持人:各位网友大家好!欢迎收看本期的“中经在线访谈”“质量和安全年”系列访谈。今天我们请到演播室的嘉宾是宁波检验检疫局副局长李忠榜。李局长,您好。 [11-13 09:34]

李忠榜:你好,各位网民好。 [11-13 09:34]

主持人:非常感谢您在这样大雪的天气从南方来到北京作客。请您先跟广大网友讲几句话。 [11-13 09:35]

李忠榜:应中国经济网的邀请,我们今天来参加这样一个对话活动,我非常高兴。长期以来,广大的网民对我们国家的检验检疫事业,对我们宁波出入境检验检疫局的工作给予了很大支持和关注,我们想借这个机会表示感谢。今天在这个互动当中,也希望我们能够回答好各位网友的问题。 [11-13 09:35]

主持人:刚才说您是从宁波远道而来,大家也知道宁波是沿海城市,也很开放。您能不能先给我们介绍一下宁波市的情况? [11-13 09:37]

李忠榜:好的,非常高兴。宁波,简称“甬”,是长江三角洲南翼重要的经济中心,是我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市,是全国15个副省级城市之一,也是首批全国文明城市、国家历史名城、首批中国优秀旅游城市。全市总面积9,365平方公里,总人口565万人,辖11个县(市)区。 [11-13 09:37]

李忠榜:近年来宁波经济社会呈良好发展态势,2008年地区生产总值达到3,964亿元,人均GDP首次超过1万美元;全市财政一般预算收入达到811亿元;外贸进出口总额达678.4亿美元,口岸进出口总额1401.9亿。港口是宁波发展的最大优势,2008年实现港口货物吞吐量3.6亿吨,居中国大陆港口第二、全球第四;集装箱吞吐量首次突破1,000万标箱,达1,084.6万标箱,位列中国大陆港口第四、全球第八。 [11-13 09:38]

李忠榜:受益于外贸形势的整体回暖,2009年宁波进出口额呈现震荡走高态势。1-9月进出口总额436.6亿美元,同比下降17.8%,港口货物吞吐量2.8亿吨同比增长2.1%,集装箱吞吐量738.8万标箱,同比降8.8%。6月份以来宁波口岸月度进出口额连续4个月超百亿美元,其中9月份为116.3亿美元,环比增长6.4%,创今年单月进出口值新高。截至9月底,宁波口岸累计进出口总值已达到835.9亿美元。这里顺便再介绍一下宁波出入境检验检疫局的情况,可以让大家对我们的工作有个了解。 [11-13 09:39]

李忠榜:宁波检验检疫局是国家质检总局设在浙江的二个正厅级直属检验检疫局之一,目前共有干部职工近880名,局机关内设处室20个,直属企事业单位7个,下辖分支局8个,办事处8个。共有实验室36个,其中国家级重点实验室8个,区域性中心实验室6个;实验室设备8,000台、价值3.6亿元;实验室用房3.9万平方米。2008年全年共检验检疫出入境货物101.49万批,货值740.47亿美元。2009年1至10月,共检验检疫出入境货物92.87万批,货值574.60亿美元。宁波地区前三季度出口批次不合格率同比下降41.5%,充分说明了通过“质量和安全年”等一系列整治活动,宁波地区企业的主体责任意识在不断增强,产品质量水平不断上升。  [11-13 09:41]

主持人:一个先进的实验室配套装备,是不是作为港口类的城市,检验检疫局的很重要的设备呢? [11-13 09:42]

李忠榜:是。我前面已经说了,因为我们是依靠技术行驶行政执法职能的机构。检验检疫和检测的能力就决定了把关和服务的能力。所以正像您说的,实验室的建设在我们的机关建设当中占有非常重要的地位。 [11-13 09:46]

主持人:有的网友也问宁波作为港口型城市,它的检验检疫工作的重点和其他类城市的区别在哪里?或者说工作重点又在什么地方? [11-13 09:47]

李忠榜:按照我们国家对检验检疫机构职能的设置,相对口岸和内地来讲,有很大的区别就是内地的产品主要是负责出口产品的产地检验。而作为宁波这样一个口岸机构,除了宁波区域的产地检验以外,还有就是进口货物的口岸检验。当然也包括一部分出口货物需要在口岸的出口查验,所以跟内地机构明显的区别就是大量地承担进出口货物的口岸查验。 [11-13 09:47]

主持人:也就是我们国防大门的重要关卡。今年国家质检总局开展“质量和安全年”系列活动。宁波质检系统开展“质量和安全年”的活动意义在什么地方,您怎么看? [11-13 09:47]

李忠榜:这次我们开展“质量和安全年”活动,应该说是党中央、国务院根据当前的形势和实际情况做出的决定,充分体现了我们党中央、国务院对质量和安全工作的高度重视,饱含着党中央、国务院对质量和安全工作的殷切期望。胡锦涛总书记在十七大报告当中多次对产品质量和食品安全做出指示,提出要求。 [11-13 09:47]

李忠榜:我们在去年的12月召开的中央经济工作会议当中,专门做出决定,要在2009年开展“质量和安全年”活动。在年初全国人大会议之后,国务院召开常务会议,确定2009年的55项重点工作当中,就把开展“质量和安全年”活动作为其中的一项重点工作展开。同时,党中央和国务院又把开展“质量和安全年”活动的这一项任务赋予我们国家质检总局。 [11-13 09:48]

李忠榜:我们国家质检总局就在全国系统当中展开“质量和安全年”活动。所以我觉得这个意义非常重大。作为宁波出入境检验检疫局,我们也按照总局的安排,在宁波广泛开展“质量和安全年”活动。从部署到推进,到目前取得的成效来看,我们都充分感受到这次意义的重要性。 [11-13 09:48]

主持人:关于质量安全,不仅仅是保障经济发展的重要因素,也是关系到全国人民生活的基本保障。 [11-13 09:49]

李忠榜:对。 [11-13 09:50]

主持人:宁波检验检疫局,您刚才也谈到了党和国家对这项活动的重视。我们检验检疫局在本地方的重视,您感觉意义在什么地方? [11-13 09:50]

李忠榜:宁波作为目前相对发达的地区,当地的党委政府对产品质量和食品安全工作相当重视。这几年来,我们在检验当中也感受到产品质量的合格状况还是高于全国的平均水平。虽然这样,但是我们感觉到不论是进口商品,还是出口商品,还存在着这样那样的一些问题。我们觉得在当地党委、政府的领导下,推进质量安全工作,开展“质量和安全年”活动,对整体上提升宁波产品的质量和安全水平,意义是相当大的。 [11-13 09:50]

主持人:进而来说,宁波检验检疫局在这次的“质量和安全年”活动当中,活动总体要求是什么? [11-13 09:51]

李忠榜:我们这次活动的总体要求,按照总局的统一部署,我们提出坚持两项原则、明确基本思路、做到五个集合这样的总体要求。所谓的坚持两项原则,就是把“质量和安全年”活动作为09年工作的总平台。同时,提出要统筹兼顾,务求实效这样一个原则。我们把这两个原则简称叫总平台、求实效。 [11-13 09:51]

李忠榜:我们把工作思路明确为这样一个思路,就是以开展各项活动为平台,落实年度的重点工作为主线,推动机构改革和机制创新为亮点,我们叫点、线、面有机结合的基本工作思路。同时,为了做好全年度的其他重点工作,我们又提出了做到五个结合。 [11-13 09:51]

李忠榜:所谓的五个结合就是要把开展“质量和安全年”活动和学习实践科学发展观相结合,要把开展“质量和安全年”活动和当前正在推进的捡起同心,同促发展的工作,和宁波市委市政府提出的促进企业发展活动相结合。第三就是以党中央和国务院提出的整顿和规范市场秩序的专项行动相结合。第四,以开展食品安全整顿和重点敏感产品的专项整治相结合。第五,以本单位推进年度的各项重点工作相结合。 [11-13 09:53]

主持人:进而来讲,这次活动当中的主要任务会是哪些? [11-13 09:53]

李忠榜:我们年初确定为六项主要任务。第一项就是要积极地营造全社会重视质量安全的浓厚氛围。因为这个非常重要,质量安全是全社会关注的问题,所以我们要让全社会关注这样的氛围,把它营造起来。第二,大力实施质量提升工程。第三,要努力做好质量安全服务工作。第四,全面加强进出口产品的质量安全。第五,认真组织开展各项专项整治工作。第六,着力抓好质量保障的基础工作。 [11-13 09:54]

主持人:在这六个任务当中,其中哪个任务,或者哪几个任务是比较重要的? [11-13 09:54]

李忠榜:应该说这六项任务都非常重要。当然,针对当前的企业碰到的问题,我们觉得在出口当中,如何帮助企业克服当前的困难、扩大出口,让更多的优质产品走向国际市场,甚至是占领国际市场,我们把它当成首要任务,所以我们把帮扶工作作为工作重点。 [11-13 09:54]

主持人:现在已经到了11月份,经过这几个月的努力,我们达到了哪些成绩或者实现了什么样的目标? [11-13 09:54]

李忠榜:这个活动通过一段时间的推进,我们感觉到有六个方面看到了成效。第一,在政府层面。通过这次的“质量和安全年”活动,宁波各级政府对质量安全负总责的意识明显增强。我们国家的质量和安全相关法律明确三项责任,第一就是政府负总责。第二就是企业对质量和安全承担第一责任。第三就是监管部门承担各自的监管责任。非常明显的就是当地政府对质量安全负总责的意识明显提升。现在在宁波,把政府的质量宣传和质量监督的做法已经遍布到各个乡镇街道,每一个乡镇街道都有专门的质量宣传和安全监督员。 [11-13 09:56]

李忠榜:第二个成效就是企业的主体责任意识明显增强。我们觉得,做好质量和安全工作,根本点在于企业。通过这11个月以来的工作,我们有一个非常明显的指标体现出来,就是今年1-10月份出口商品合格率提高了41.5%,这是非常大的成效。 [11-13 10:00]

李忠榜:第三个成效就是部门之间的联动明显增强。我们说质量和安全工作是系统工程,它涉及到方方面面,特别对监管部门的互相配合、互相联动,就显得非常重要。通过这一年的推动,我们的相关监管部门,不论是检证、检关、检港、检企业,包括检验检疫机构之间的合作,都建立了定期的联络制度,我们现在交流非常通常,尤其是信息的交流非常通常。 [11-13 10:00]

李忠榜:第四个成效是全社会的质量观念明显增强。我们最近在宁波开展了一次叫走进检验检疫、关注质量安全的活动。这个活动得到了市民的广泛关注和支持,很多的市民参与了这个活动。仅仅就是解答题目的就有1233位市民参与到这个活动当中,这也充分表明了市民的质量和安全观念明显得到增强。 [11-13 10:00]

李忠榜:第五是在进出口商品把关和服务的能力方面得到了增强。第六,也是非常重要的转变,就是检验检疫监管观念的转变。我们在这个活动当中,确定了这样一种观念,就是对出口商品、出口企业提供更多的服务。对进口商品,按照国际惯例,更多的体现是把关。 [11-13 10:01]

李忠榜:我们归纳起来就是出口侧重服务、进口侧重把关。同时,我们在出口的监管当中,也突出了企业作为主体责任的意识,让企业对自己的质量和安全承担起第一责任。对进口,我们就强调政府职能部门的把关职责。这个观念的变化,是我们比较大的收获。归纳起来有这么六个方面。 [11-13 10:01]

主持人:您说到企业,我又想起上面的问题,您说到主要以帮扶企业为主要目的。宁波检验检疫局如何推进“质量和安全年”活动呢? [11-13 10:01]

李忠榜:我们推进“质量和安全年”活动,年初做计划的时候就是按照一年四个季度,按照自然季度,分四个阶段去推进。第一个阶段,我们的主题是全面动员、提高认识、明确思路、专门部署。第二个阶段叫营造氛围、全面铺开、扎实推进。第三个阶段就是统筹兼顾、突出重点、全面深化、讲求实效。 [11-13 10:01]

李忠榜:第四阶段,也就是当前的阶段,更多的是全面落实、认真总结、完善机制、谋划长远。在剩下的一个多月时间里面,要把年初规划的45项工作全面完成,同时在这个过程当中要进行总结提炼,建立长效机制,把眼光看得长远一些。 [11-13 10:02]

主持人:我们讲了这么多,我们还是没有问到,我们这次活动的主要内容,就是我们主要做了哪些工作?我听说宁波检验检疫局有一句话就是六抓六促六提升。这当中的主要内容是什么? [11-13 10:02]

李忠榜:这个问题我可能要多谈几句,我们今年把“六抓 六促 六提升”作为“质量和安全年”活动的主要措施。第一个抓、促、升就是抓源头、促企业风险控制能力的明显提升。这里面就是落实企业是质量和安全第一责任人的理念。 [11-13 10:02]

李忠榜:在这项工作当中,我们主要是做三项工作。第一就是加强企业的诚信管理。我们把守法诚信享便利、违法失信受惩戒作为基本原则落实到诚信管理当中去。第二就是敦促企业提高自身的自检自控能力。作为一个企业,自己生产的产品,要保证它是合格的。企业自己的自检自控能力就非常重要。 [11-13 10:02]

李忠榜:第三,我们为了全面掌握进出口基本信息,我们在全国提出一个基本理念叫进口全申报、出口全备案。这个就是刚才我们的理念转变当中,进口全申报就是把所有进口商品的状况全面地掌握起来。出口全备案就是把企业相关信息掌握起来,更好地为企业提供服务。 [11-13 10:02]

主持人:第一抓就是抓源头。 [11-13 10:03]

李忠榜:第二个抓就是抓整治,促产品质量整体水平的明显提升。今年我们的重要任务就是市场整规和专项整治任务。我们在这个工作当中也是做了三项工作。第一个就是做好进出口食品安全的专项整治。民以食为天,这是我们的头等大事。第二,我们专门做了检验鉴定市场的监督。就是对进入检验鉴定市场的第三方机构市场行为的监督和规范。第三,专门对出口玩具、输往非洲国家的产品,以及从市场采购出口产品的专项整治。通过专项整治能够维护中国制造和宁波制造的声誉。 [11-13 10:03]

李忠榜:第三,抓基础,促进检验检疫保障能力的明显提升。从四个方面来提升检验检疫自身的保障能力。第一全面深化工作质量的控制体系建设,使得我们的工作质量能够得到自我完善和持续改进。第二,全面开展技术大中心和数字实验室建设,使得技术中心的能力得到提升。第三,强化个体的岗位能力建设。 [11-13 10:03]

李忠榜:我们对全局目前的765人次、14个岗位的检验检疫人员进行岗位的资格认定。只有获得资格证书的人才能够上岗。第四,专门对规范性文件进行定期的清理。因为规范性文件是我们工作的依据。所以我们定期对这些规范性文件进行评估、进行清理,使得我们工作的依据更加规范、更加有效。这是第三抓的四项工作。 [11-13 10:04]

李忠榜:第四,抓改革,促进体制和机制创新能力明显提升。在这项工作当中也是做了四个方面的工作。第一,全面推进监管,把执行和管理的两项职能分离开来。有利于我们再造流程、有利于我们加强宏观管理、有利于我们落实微观任务。第二,深化检验检疫监管的模式改革。这个模式改革有几个方面的改革,在这里就不详细介绍了。 [11-13 10:04]

李忠榜:关键就是一点,要达到既严密监管、又方便进出这样的根本目的。第三,我们还在全国率先实施了出口退税货物的追诉调查,建立追诉调查机制。这个工作也非常重要,使得我们了解出口货物退税的总体原因。第四,把浙江省内产品出口产地直通放行。把原来出口商品的产地检验、口岸查验变成产地检验直通放行的模式。抓质量安全是系统工程,涉及到方方面面,涉及到政府,涉及到企业,涉及到各个监管部门。 [11-13 10:05]

李忠榜:我们这当中第一方面就是在宁波建立了两级检证联席会议制度。第二,加强横向联系,我们跟宁波市外经贸局、海关、宁波港集团、海洋渔业局、林业局等等广泛地建立这样的合作机制。第三,我们强化检验检疫的区域合作。除了跟长三角的兄弟局加强合作以外,还跟宁波港的辐射区域,也就是湖北、江西、四川、重庆等等签署合作备忘录,共同推进外贸的发展。 [11-13 10:05]

李忠榜:第六个方面,抓服务,促服务经济的发展能力明显提升。在年初,专门出台了促进外贸发展帮扶的十六条措施,打造高效的通检环境。第二,专门建设千点工程,把检验检疫跟企业之间提供点对点的应对技术性贸易壁垒的信息服务,提升龙头企业和重点企业应对技术性贸易壁垒的能力。 [11-13 10:06]

李忠榜:第三,及时向地方党委政府,我们从浙江省委省政府、宁波市委市政府,一直到乡镇为止,提供那么辖区的进出口商品的质量和安全的相关情况。每一个季度发一期,综合地分析情况。当然,不单单提供给政府,相关部门、行业协会、龙头企业,供他们参考。 [11-13 10:06]

主持人:我们再来看“六抓 六促 六提升”,第一点就是抓源头,到后面抓基础、抓改革、抓合作,这是从基础工作到后来进行了全面提升的阶段,从抓、促和提升也能理解到,抓住一些重点来达到工作整体效果的提升,最后一点还是落在了服务上。我不禁想到了前面的帮扶企业和服务。我们的主要工作也就是服务企业,帮扶企业。对于提升企业产品质量的工作,宁波检验检疫局又做出了哪些工作呢? [11-13 10:06]

李忠榜:在开展“质量和安全年”活动以来,甚至以前更长的一段时间,我们知道帮扶企业最关键的就是帮助企业从标准和技术这两个切入口来提升企业的能力。首先就是提供标准服务。我们在07年专门对宁波市的企业进行了一次调查,调查当中发现一些令人感到不安的信息。大量的企业存在着不知、不懂、不用、不制。 [11-13 10:06]

李忠榜:不知就是不知道什么标准。不懂就是有标准,不懂得标准的真正内涵。有标准的不去用。自己不参与到制定标准行列当中去。我们说一个产品是否合格,判断依据就是标准。如果企业不知标准、不懂标准、不用标准,显然存在着问题,它隐含的问题是相当严重的。所以我们在08年,跟总局和认监委、宁波市人民政府专门在宁波举办了一次标准论坛,帮助企业了解标准的重要性。同时,我们还专门建立了标准的检测平台,把各国的重要标准,比如ISO标准、IEC标准、GB标准等等,我们一共搜集了58个种类、15万条的标准信息,能够方便地满足广大企业对标准的查阅。 [11-13 10:11]

李忠榜:第二个方面,为企业提供技术服务。检验检疫部门有很大的优势,就是实验室检测能力优势。同时,是方方面面的人才优势。所以我们在这个方面帮助企业,针对企业的技术法规和检测标准进行指导。另外,我们还专门组织企业的实验室检测人员进行广泛全面的培训,提高实验室人员的检测能力。就是我前面讲的自检、自控的能力。 [11-13 10:12]

李忠榜:第三,把事后检验推动到事前服务当中去,最关键的环节就是设计开发环节。把我们的把关工作前移到设计开发环节,帮助企业在设计开发的时候就消除质量和安全隐患。我们觉得这两个方面的服务,现在广受企业的欢迎,也收到很好的成效。 [11-13 10:12]

主持人:一个是标准,一个是技术。在标准里面,您刚才说到企业以前是不懂,也不参与标准问题。您感觉这样的危害是什么?通过我们的努力,切实地使这些企业开始使用标准之后,对于企业有哪些很好的效果? [11-13 10:12]

李忠榜:按照我们国家《标准化法》的要求,企业组织生产,必须依据相关标准。我们国家标准的体系有强制性保准和推荐性标准。对于强制性标准,企业必须遵守。这既是法律的要求,也是技术的要求。是技术要求转化为法律形式。如果说企业不按照这个标准组织生产,首先就是违法行为。第二,这个法律是技术的法规,那显然就会隐藏下来技术缺陷,最后就可能导致产品质量和安全问题。如果我们让广大的企业能够真正地知标、懂标、用标,这样就是为生产合格产品奠定了基础。 [11-13 10:12]

主持人:从另一方面来讲,如果企业不按照标准生产,是否会影响它在国内,甚至是国外市场的销路? [11-13 10:13]

李忠榜:这是显然的。我们前面讲过了,按照标准生产,本身就是法律要求。同时还是技术要求。没有按照标准生产,生产出来的产品,很有可能就是不合格产品,就影响了产品质量。影响质量、影响安全,这样的产品即便走向国际市场,也有可能在消费者使用过程当中造成这样或者那样的损失和伤害。这个时候对生产企业来讲,损失更大。最小的就是退回,更严重的就是索赔。这不单单给企业造成了损害,更重要的是给中国制造造成了损害,还有就是给我国的国家形象造成了损害。 [11-13 10:13]

主持人:经济危机以来给南方的经济实体带来了很大打击,宁波在这场危机当中,检验检疫局通过哪些具体措施帮助中小企业渡过这场难关的? [11-13 10:13]

李忠榜:这次“质量和安全年”最核心的任务就是帮助企业渡过难关。帮助企业渡过难关的最根本点就是帮助企业提升质量和安全水平。在这个过程当中,我们前面讲到专门制定了十六条帮扶措施,来促进宁波企业外贸稳定增长。比如说我们专门采取措施,优化口岸的通关环境。在一些口岸,比较通俗来说,中国是白天,美国就是黑夜,它的白天是我们的黑夜。 [11-13 10:14]

李忠榜:作为国际化的城市,我们的“白+黑”的工作制度就显得非常重要,所以我们在宁波的重要口岸实施了24小时工作制。三个通俗的说法是5+2,就是5天工作制,还要加上2个休息日。第二就是“白+黑”,就是24小时工作制。还有的同志讲是叫夜总会,就是会议都在晚上开。我们宁波口岸基本实现了全天候、无假日的通关服务。 [11-13 10:14]

李忠榜:同时,帮助企业用好用足一系列优惠政策。我们专门推出一厂一测重点帮扶重点企业。针对企业的不同情况,采取个性化的措施。另外就是帮助企业攻克技术性贸易壁垒。按照过去的工作经验,每逢到国际贸易形势不好的时候,国际贸易保护主义都会抬头。今年以来,这方面的压力更大。所以我们帮助企业如何攻壁破垒,也是我们中国的工作内容,比如开辟绿色通道、加快创新检验检疫模式、提供认证认可服务等等,帮助企业提升竞争力,帮助企业渡过难关。 [11-13 10:18]

主持人:您说的5+2、白+黑、夜总会,非常有意思。通过这些努力,您觉得近几个月中小企业的进出口情况是不是有所回升? [11-13 10:19]

李忠榜:是的。宁波是非常重要的外贸城市,宁波人均外贸已经超过1万美元,也就是已经达到美日等发达国家的平均水平。宁波外贸依存度已经达到121%,这在国内是相当高的。仅仅是出口的依存度也已经达到85%,全国水平是45%,大大高于全国平均水平。所以,外贸的发展对宁波的经济发展至关重要。 [11-13 10:19]

李忠榜:通过政府的主导,通过企业自身的努力,包括检验检疫的帮扶,这几个月来的情况逐步好转。宁波最多的时候外贸下降25%,现在是同比下降17.8%。除了大环境以外,政府、企业、监管部门的努力和服务跟这个情况是分不开的。 [11-13 10:19]

主持人:最近我们关注新闻都可以看到中美两国的贸易摩擦很频繁。针对您刚才提到的经济不景气情况下,各国贸易保护主义抬头。针对这种情况,宁波检验检疫局会给企业提供什么样的帮助? [11-13 10:20]

李忠榜:你这个问题问得非常好。刚才我前面讲过了,国际贸易形势不好,伴随着的就是贸易保护主义的抬头。今年以来,技术性贸易壁垒在企业的出口当中屡屡碰到障碍。我们根据全国的调查,有36%的企业感受到进口国技术性贸易壁垒的障碍。这个障碍对我们国家贸易造成的直接损失超过500亿美元。宁波同样存在这样的情况。我们自己进行了调查,影响比全国平均水平还要高。所以,我们觉得检验检疫部门要把应对技术性贸易壁垒作为重要的工作平台和抓手来开展这项工作。宁波局主要是开展这么三个方面的工作。 [11-13 10:22]

李忠榜:第一,建立专门机构,配备专业人员,收集各国的技术法规和技术标准等相关信息。我们这五位专业人员每天关注着几个重要国家的政府网站,一旦从政府网站发布相关技术法规和技术信息,我们马上把它翻译成中文,进行分析、整理。这几位同志每天就是搜索各国网站。 [11-13 10:23]

主持人:做到及时。 [11-13 10:23]

李忠榜:在第一时间,我们自己采集、自己翻译、自己整理。这是我们做的第一项工作。第二项工作,就是根据搜集到的分析整理出的信息,及时发布预警通报。我们发布预警通报主要有三个渠道,一个是我们自己的WTO检验检疫信息网。这个网站非常专业,专门发布国外的技术法规和技术信息,以及相关性技术贸易壁垒。 [11-13 10:24]

李忠榜:这么专业的网站,每个月的点击率超过2万次,在国内专业网站当中,我们的点击率是首屈一指的。第二个渠道就是我前面讲到的千点工程。我们把宁波的重要龙头企业和重要出口企业,建立起与我们宁波局之间的点与点的信息直通关系,把我们搜集到的信息,第一时间、分门别类地传达给他们。第三个渠道就是通过媒体,包括经济网,地方媒体、省里的媒体,广泛地向社会发布相关信息。 [11-13 10:24]

李忠榜:第三项工作开展相关的专项应对活动。比如前几年的日本垦丁列表制度、欧盟的两项法规,还有像当前的EOP指令,还有去年美国的消费品安全修正案,这都是我们每年组织专门的应对活动,来提升企业的应对能力和应对意识。 [11-13 10:24]

主持人:您刚才讲的主要是技术性贸易壁垒,可能普通网民对于这种贸易摩擦只存在于国家之间,提高保证主义,这只是表面的认识。对于技术性贸易壁垒,我们应该从哪几个方面去认识或者应对呢? [11-13 10:25]

李忠榜:首先,我是觉得技术性贸易壁垒源自于技术性贸易措施,技术性贸易措施不一定都是技术性贸易壁垒,按照世界贸易组织的相关规定,合法的技术性贸易措施就不是技术性贸易壁垒。不合法的技术性贸易措施就是技术性贸易壁垒。我们对技术性贸易壁垒要有正确认识,它是一把双刃剑,有正反两方面的作用。 [11-13 10:25]

李忠榜:发达国家采用一些技术性贸易措施,甚至于技术性贸易壁垒,有它的客观原因和主观原因。实事求是地说发达国家相对发展中国家,它的生活水平或者是对消费品的质量安全要求会更高一些。第二,它的生产工艺、它的检测能力,相对会高一些。所以,它就对一些产品的质量和安全要求更高。 [11-13 10:25]

李忠榜:更加发达、生活水平更高,所以对产品的质量要求更高,这是理所当然的,也是可以理解的。这也是我国追求的方向。同时,技术性贸易壁垒也有它不好的一面,也就是阻碍了国际自由贸易。我刚才前面讲到技术性贸易措施这项工作要成为检验检疫部门的重要工作平台和抓手,其中有两方面工作。 [11-13 10:26]

李忠榜:一方面就是应对突破国外的技术性贸易壁垒,这就是针对出口来讲,要帮助企业,一方面是应对,最终达到的目的就是突破不合法的技术性贸易措施,使得更多的产品走向国际市场。同时,随着贸易的发展,随着生产能力、生产工艺的提高,我们也要适时地研究合理地设置我们的技术性贸易措施。 [11-13 10:28]

李忠榜:我们叫以其人之道,还治其人之身。贸易是可以交易的,技术也是可以交易的,是可以谈判解决的,我们的手里要有更多的牌。所以我们要做好两方面的工作,一个是应对突破,一个是研究设置。 [11-13 10:28]

主持人:通过这两方面的工作,不能让我们的企业在世界贸易交易当中处于下风。 [11-13 10:28]

李忠榜:目前确实处于不利状态。 [11-13 10:28]

主持人:您提了好几次千点工程,也是应对国际上出现的技术性壁垒的手段。能不能给我们简单介绍一下千点工程。 [11-13 10:29]

李忠榜:好的。我们的初衷就是想把这些信息能够更有针对性的、更及时地发布给企业。同时,又能够从企业那边收集到相关信息。一个方法是通过网站,第二是千点,第三是通过媒体。通过网站,就需要企业有自动性,会不会到网上搜索信息。 [11-13 10:29]

李忠榜:虽然我们有在发布的信息当中进行分门别类,但是还是打包的。当时,我们感觉这样对企业来讲,可能接收信息的针对性和及时性小一点。所以,我们当时就想能不能在宁波的1万多家出口企业当中先选择出龙头企业和重点企业,跟我们结对子。所以我们提出叫千点工程,选出1000家企业,建立一一对应关系。 [11-13 10:32]

李忠榜:是食品企业,就发布给它相关的食品信息。这样更有针对性,又更有及时性。现在企业也在自己的生产和贸易过程当搜集到一些信息,我们也其他们及时地把这些信息反馈给我们。通过我们这十几个月的努力,千点工程建立关系的企业已经达到1135家,超额完成今年的任务。 [11-13 10:32]

李忠榜:明年我们要把范围扩大,同时跟浙江出入境检验检疫局协商,不仅要在宁波,还要把全省的重点企业和龙头企业建立点与点的对应关系。这项工作在宁波受到广大企业,特别是重点企业和龙头企业的广泛欢迎。这项工作还要进一步深化,进一步推进。 [11-13 10:32]

主持人:可能有的网友对进出口货物提供便捷服务方面有所疑问,宁波检验检疫局有什么举措在把好质量安全关的同时,为进出口货物提供便捷的服务。 [11-13 10:32]

李忠榜:我前面讲到十六条帮扶措施里面,大多数就是如何在便利化当中做文章。我在这里特别要强调的可能是三个方面的工作。第一,转变我们自己的工作模式。我们现在提出的口号叫流程最优、成本最低、效率最高、效果最好。这也是我们的目的。就是通过创新我们的监管模式,使流程变得更加合理、更加科学。流程最优,就是通过流程、整合流程再造,达到这样一个目的。 [11-13 10:33]

李忠榜:目前在出口的工业产品当中,全国工业品出口占整个出口的90%以上,宁波的情况也是这样。所以我们想能不能对工业品的检验监管模式进行调整。现在我们提出了三管理模式,这个三管理模式的核心就是两条,第一就是守法诚心享便利,违法失信受惩罚。我们把企业分成两类,一类就是守法诚信,我们叫做免征监管企业。 [11-13 10:33]

李忠榜:还有一种就是存在瑕疵的企业或者有违法行为或者有不诚信行为的企业,我们叫做严密监管企业。对目前出口到宁波91.4%的批次的企业列入到验证严管企业,这些企业出口产品抽查产品是2.4%。对列入到严密监管企业的产品抽查率是抽查30%。100批,有30批,有的企业可能是百分之百。通过这样的做法,使企业守法诚信。这样就使企业创造条件争列入到验证监管企业行列,使企业承担第一责任人的责任,守法、诚信。这是通过模式的变化来达到这个目的。 [11-13 10:34]

李忠榜:第二个就是我们前面讲到的在浙江省区域实现出口产品直通放行。因为出口商品,按照现有的模式,它是产地检验、口岸查验两道环节。我们通过向国家质检总局的请示,得到总局的批准,通过浙江省人民政府的协调,浙江区域内的两个海关和两个检验检疫局通力合作,把这样两个环节转变成产地检验直通放行这样的一个环节,给出口产品提供便利。 [11-13 10:36]

李忠榜:第三,在技术方面。一个是提倡,一个是研究快速检测的方法。因为我们是技术执法部门,产品是否合格、是否放行,是以检测结果为依据。这个检测多多少少需要时间,有的时间还很长。我们如何研究出最便捷、最快捷的检测技术,也是我们的工作重点。所以,我们提倡运用快速检测技术和研究开发检测技术。这样做也能够为出口提供便捷服务。 [11-13 10:36]

主持人:还有全天候的服务。您刚才提到技术性的检验检疫机构,前面也有一个亮点,就是我们的实验室,也是配备了先进武器的实验室。有的网友就问到,他说宁波检验检疫局作为以技术支撑为特点的部门,实验室在进出口把关方面发挥了重要作用。能不能介绍一下实验室的情况? [11-13 10:37]

李忠榜:我们这样一个检验检疫部门,包括宁波出入境检验检疫局在内,把技术部门的建设作为工作的重中之重。我们局里专门成立了技术中心,下设10个分中心,这10个分中心又构成了36个实验室,我前面介绍了有8个是国家级实验室,以及6个区域中心实验室。构成了这样的实验室框架。这是第一个方面。 [11-13 10:37]

李忠榜:第二,我们这个中心拥有一支多学科、多层次、高素质的专业技术队伍。目前,整个中心干部、职工有320人,其中博士12人、硕士64人、高级职称40多人。第三,这个实验室还拥有大量设备,有8000台套仪器设备。仅仅宁波进出口中心的资金达到2.6亿元,总体的有3.5亿。这是仪器设备硬件的建设。 [11-13 10:40]

李忠榜:第四,他们的能力。中心成立十年来,已经参与国家制定标准的课题200余项,国内外刊物上发布论文500多篇,其中科研成果获得国家质检总局科技先进奖项20余项。从这几个方面也可以看出中心的科研能力。所以,无论是实验室架构,还是专业技术队伍,以及仪器设备,还是他们的技术、研究、科研能力来讲,我们觉得已经能够基本适应宁波地区和宁波口岸进出口人员、交通工具、货物的检验检疫监管的技术要求。 [11-13 10:40]

主持人:如此强大的软硬件设备,当然要发挥它的作用。它是如何帮助本地企业把好质量关的呢? [11-13 10:40]

李忠榜:技术中心现在所承担的任务归纳起来有三类。一类就是我们国家设定的法定检验检疫的三大类对象,就是人员、交通工具、货物的检验检疫。这是我们技术中心必须承担的一项基本任务。对于第二大类,就是企业有需求的,可以委托我们实验室进行检验检疫检测。 [11-13 10:40]

李忠榜:第三个工作就是为当地政府部门提供服务。今年上半年我们承担了宁波市食品安全委员会组织的宁波市食品安全评价性抽检工作。这个任务涉及到7大类18种食品,我们一共检测了2200个批次,检测项目13000个。为地方政府做好食品安全工作提供我们的服务。今年下半年我们还专门承担了宁波市食品中违法添加非食用物质进行了评估性检测。承担了大量的社会的、公益的工作。我们这个中心发挥作用很大。一个是承担法定任务,第二帮助企业做检测,第三承担社会的公益检测活动。作用应该是发挥得非常好。 [11-13 10:43]

主持人:我看到有一位网友问到星天牛的问题,总局领导来的时候也进行过相关回答。这个时候让您来回答可能更具体,可能更具有针对性意义。他说2008年欧盟针对中国出入境的盆景出台的星天牛紧急建议措施,对我国的盆景出口造成了很大影响,宁波检验检疫局在这个关键问题上采取了什么措施?效果如何? [11-13 10:43]

李忠榜:宁波是北方盆景的主要产区,欧盟出台的对于中国出口产品的星天牛的检验检疫措施给我们宁波造成很大影响。为了克服或者说尽量减少影响,宁波局采取了一些措施,来帮助出口盆景的企业渡过难关。我们主要做了三项工作。第一,加强宣传培训,让广大企业了解检验检疫措施,提高企业的自检、自控能力。 [11-13 10:44]

李忠榜:第二,帮助宁波出口盆景的企业,规避这个紧急措施,生产一些紧急措施目录以外的盆景,扩大出口。对于检验检疫要求很严格的,难以出口的少出口,规避目录以外的多生产、多出口。第三个措施主要就是指导监督企业能够改进他们的基础设施,使得我们这些出口盆景的企业能够符合欧盟的要求。 [11-13 10:44]

李忠榜:一方面是帮助企业落实欧盟的相关要求。另一方面,利用我们自己的技术优势来帮助企业改进检疫处理方法,尽可能减少宁波出口的北方盆景携带有害生物的风险。目前,宁波的这些企业已经克服了难关,在顺利地进行出口。 [11-13 10:45]

主持人:关于玩具产品,也是网友比较关心的问题,很多大的玩具品牌也在我国进行贴牌生产。有一位网友问他说现在国内外都非常重视玩具类产品的质量安全,玩具企业必须先获得出口玩具质量许可证才能获得出口权。您能不能给我们简单介绍一下这方面的内容? [11-13 10:45]

李忠榜:这位网友非常专业。尤其是儿童玩具,它是一个敏感的产品,各国政府出于对儿童的爱护,对这类产品的质量安全都非常重视。政府部门对玩具的监管要求也相当高。这几年来,有些国家对中国的出口玩具多次炒作,炒作我们出口产品的质量和安全问题。我们国家相关监管部门非常重视这个问题。 [11-13 10:46]

李忠榜:一方面,我们抢技术、抢能力,真正生产出符合进口国标准的产品。因为这是最根本的,首先产品确实要达到进口国强制性标准要求。另外一方面,我们通过加强跟相关国家的沟通,加强信息的交流,减少这样一些炒作。其中,强基础、强能力的重要措施就是我们国家的认监委发布出口玩具许可证的相关实施细则,规定2009年1月1日起对列入法检范围的出口玩具产品实施出口许可制度。 [11-13 10:46]

李忠榜:实施许可制度的范围一共有11类,这11类产品包括毛绒玩具、积木玩具、塑料玩具、童车、电玩具、纸制玩具、文具类玩具、金属玩具等等。就是需要领取许可证以后才能出口。这实际是抬高了生产玩具出口企业生产出口玩具的门槛,使得他们有更扎实的能力来生产合格产品进行出口。 [11-13 10:47]

主持人:我们再来看一位网友的提问,我们知道自由贸易区优惠原产地证书产地证被誉为开拓市场的金钥匙和国际贸易中的有价证券。但据了解,目前我国企业对优优惠产地证没有利用起来,往往是国外有要求才去申请,您能不能谈一谈对企业的建议? [11-13 10:47]

李忠榜:这也是我们基层工作者十分纳闷的问题。我国的企业确实没有广泛地利用这些优惠政策。我们国家现在已经对外签署了6个自由贸易协定,包括东盟、智利、巴基斯坦、新加坡、新西兰、秘鲁,我们国家也参与了多边贸易协定,就是亚太贸易协定,这些协议当中也都有相关的减免进口关税的内容。 [11-13 10:47]

李忠榜:在这样的子贸协定当中,可以说90%的进口产品已经减让关税,甚至达到了零关税。出口国就需要有相关的政府部门要出具自贸区的优惠原产地证。这个原产地证,按照我们国家法律规定就是有出入境检验检疫机构签发。现在有两个情况需要我们考虑。 [11-13 10:49]

李忠榜:一个就是刚才您讲的企业申领自贸区优惠原产地证的主动性不强。自贸区优惠原产地证减免的关税达到5-8%,这个比例是相当高的。第二,即使申领了原产地证,也就是像您刚才所说的,是外方有要求了,到检验检疫局来申请,申请以后提供给对方。 [11-13 10:50]

李忠榜:我有这样一个想法,一个就是作为检验检疫自身,要加强宣传,让广大企业知道有这么一个自贸区的优惠原产地证政策,让他们知道有这样的证书,能够申领这个证书,能够用这个证书。检验检疫部门要承担起责任来。第二个方面,这是一把金钥匙,含金量很高,达到5-8%,只要输往这六个自贸区的出口产品,都可以申请这样的证书,获得其中的优惠关税待遇。即使是外方提出要求,我们也要在合同当中签订,5-8%的优惠点如何分成,让我们自己企业也能够获得利益。 [11-13 10:51]

李忠榜:我们在实际工作当中经常碰到,像纺织品退税13个点,国家为了帮助防治企业渡过难关,提高到15个点,国外的客商很精明,马上就提出来要分成1个点。同样的道理,自贸区原产地优惠关税如果是8个点,你就要在合同里提出至少要4个点,甚至要有5个点,我们的企业要有这样的意识。要有申请的意识,共同享受优惠关税的意识。 [11-13 10:52]

主持人:现在企业不去申请,主要原因就是企业的意识不足吗? [11-13 10:53]

李忠榜:一方面可能我们要加强宣传力度,让广大企业知道有这个事情。第二,企业确实要提高这样的意识。我们这几年来不断地举办培训班,我们自己举办,我们跟宁波市外经贸局联合举办。一定要在宣传培训中加强针对性,我们以前更多的是培训报检人员。下一步我们要专门培训老板,让他们知道这当中有5-8个点的优惠。第二,要在签订合同当中提醒企业把这个条款签进去。 [11-13 10:53]

主持人:把实惠真正留给企业。今年宁波检验检疫局以诚信管理、分类管理、风险管理做好管理工作,在诚信管理方面,有不少好的经验,李局长能不能介绍一下? [11-13 10:53]

李忠榜:这个工作确实是技术工作,特别是作为分类管理工作,显得非常有意义。质检总局专门发布了出口工业产品分类管理办法,对出口的工业产品的检验监管进行分类管理,这是非常好的办法。这是一种哲学思想和科学方法在检验检疫领域很好的运用。分类管理思想是时时处处无所不在。 [11-13 10:54]

李忠榜:为了把分类管理办法落实到位,加强诚信管理非常重要,它是一个基础性工作。刚才虽然是三个管理,诚信管理是最基础的工作。我们国家质检总局对企业诚信管理的体系建设非常重视,2003年提出,2005年展开研究。宁波局响应国家总局的号召,我们也是从2005年开始进行理论研究。 [11-13 10:56]

李忠榜:到了2007年,我们形成了理论研究的体系文件,同时在全国率先开发出了检验检疫进出口企业诚信管理系统,到07年底,总局肯定了我们这个系统以后,把这个系统升格为总局版。2008年1月1日开始向全国推广。目前在宁波的运用非常好。 [11-13 10:56]

李忠榜:因为这个系统是把检验检疫相关的10类企业都纳入其中,通过日常的监管过程,我们叫扣分制,对企业进行年度评审和即时评审。所谓的年度评审就是一般状况的评审,A级、B级、C级。还有就是即时,立即检查,如果严重违反游戏规则,也解决违反法律法规和出现严重的失信行为,立即降级处理,又形成了A、B、C、D四个等级的企业。 [11-13 10:57]

李忠榜:今年4月份,我们对宁波的1万多家企业进行了评级。评出A级企业1388家,在这当中又选出影响力最大的诚信百佳企业,给他们颁牌,在社会上引起很大的震动。这些企业都可以拿这个牌子到银行去贷款。相反的,列入低等的,我们叫黑名单,一旦列入低等,这些企业要到银行贷款都非常困难,因为他的信誉在执法机关记录当中有污点。 [11-13 10:58]

李忠榜:这样可以让更多的企业能够坚持守法诚信,形成这样的一种风气。目前企业在这方面还存在这样那样的问题。但是,我想通过我们的努力,能够守法诚信,成为企业的首选。 [11-13 10:58]

主持人:这样的措施不仅仅能够使管理更加科学,也能够督促企业,提升自己的诚信和质量。我们知道今年是总局的“质量和安全活动年”提到质量和安全,不仅仅局限在一年当中,下一步,宁波局有什么设想? [11-13 10:59]

李忠榜:你说得太好了。我们说质量和安全是永恒的话题,必须与时俱进,长期把它作为关注点。我们宁波局也是在考虑,通过一年的工作,现在进入第四阶段,主要就是总结回顾,能够建立长效机制。在这些工作当中,下一步的质量安全工作,第一是要充分动员全社会力量,形成监管和监督的合力。首先就是要强化责任意识,履责到位。也解决我们国家法律规定的三个责任,政府要承担对质量和安全负总责的责任。企业要承担起质量和安全第一责任人的职责。同样的,作为相关的监管部门,要负起相关的监管责任。形成监管的合力。 [11-13 10:59]

李忠榜:第二个层面就是我刚才讲的各方合作。各方负起监管责任,相对容易。但各方在负起相关责任的同时,如何通力合作,这也是一个重要的课题。通过通力合作以后,才能够产生叠加的效应,这对质量和安全工作非常重要。第三个层面就是在舆论引导上。今天来到经济网做这次访谈,实际上就是加强舆论引导,让全社会各个阶层都能够关注质量和安全。 [11-13 11:00]

李忠榜:第四个层面,我觉得非常重要,就是消费者。消费者手里握着选择权,都有投票权。不买假冒伪劣商品,不用假冒伪劣商品,这就是对生产假冒伪劣产品厂家的最大打击。所以消费者要用好选择权。这就是形成监管和监督合力的四点建议。 [11-13 11:01]

李忠榜:第二个方面,要从国家层面探索质量和安全工作的长效机制,要谋划长远。因为我们说这是一项长期工作。这其中也有三个层面的工作。第一,总结以前,特别是今年推进开展“质量和安全年”活动所取得的经验,总结这些经验,提炼这些经验。第二,要把提炼出来的好经验制度化,形成工作机制,让大家都去执行,都去遵守。通过一段时间的实践,又把这些好的制度转换成我们国家质量和安全的相关法律法规,从更高层面强制地执行。这就是我讲的谋划长远的想法。 [11-13 11:01]

主持人:通过这么多的手段和工作,一定能使质量工作常抓不懈。由于时间关系,我们不可能再过多地回答网友的提问了。在节目的最后,不知道各位网友有没有关注到,经常关注我们“质量和安全年”系列访谈的人都可能会注意,您今天是穿着工作制服来的,肯定有特别的意义吧? [11-13 11:04]

李忠榜:是的。我们国家对部分执法部门,特别是涉外的执法部门,对我们有穿着专门制服的权利。我们穿上这身服装,背上这样的肩章,我们肩上的责任更重。我们一定要按照我们国家质检总局的统一部署,不仅仅做好今年的质量和安全工作,还要长远地做好今后的质量和安全工作。也正像您所说的,由于时间关系,很多网友的问题来不及回答。但是,请广大网友今后继续关注关心宁波出入境检验检疫的工作,可以通过我们的网站,也可以通过我们的咨询电话提出各种问题,我们会全心全意,尽力尽力回答好各类问题。 [11-13 11:04]

主持人:非常感谢李局长作客我们的节目,也非常感谢各位网友的收看,本期节目就到这里。再见。 [11-13 11:05]

李忠榜:谢谢主持人,谢谢网友,大家再见。 [11-13 11:05]

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